卷五 官制

唐以中官为枢密使，与中尉谓之内贵。梁为崇政院使。后唐旧有带相印者，分东、西二院。晋废。国初复置，与中书为二府，亦名二院，但行东院印耳。其后除授不常。以检校官充使，不带正官，自赵普始；带节钺，自曹彬始；签书院事，自石熙载始；文资正官充使，亦自熙载始；知院自张士逊始；以文臣知院兼使相，自王钦若始；签书兼藩镇，自曹玮始。今官制复古，而枢密之职如旧，与三省长官通谓之执政矣。
唐末始分度支、盐铁、户部专领财赋；唐明宗始号三司，总以一使。本朝或曰判三司，或曰权判，或曰点检三司。开宝中，以参知政事二人点检三司，既而更用宰相为提举。兴国中，分二使同判三司。逾年，复析为三使。淳化中，又合为三司。而又以天下为十道，二京为左、右计，置二计使，分判十道。别命三司总计使判左、右计事，三司如故。咸平末，三司各置副使，其官轻，则曰发遣，迄元丰初不废。今悉归尚书省。
五代以来，诸州马步军院虞候以衙校为之。太祖虑其任私，高下其手，乃置司寇参军，以进士、《九经》及第人充之。河东柳开先生初及第，为宋州司寇参军。后又改曰司理参军。至今俚俗犹以司理院为马步院。
建隆中，择才能之士出宰大邑。大理正祁奚知大名府馆陶县，监察御史王祜知魏县，选朝官知县自此始。太祖重县令之任至矣。
国朝，孔子之后率袭封文宣公。至和中，祖择之言：“文宣，圣谥号，后嗣不当以为封爵。”下学士院更定美称，仍改封其四十九代孙宗愿为衍圣公。元初，孔宗翰言：“先圣之后，世袭封爵以奉祠事。末流不竞，或领官他州，至有公爵为县尉廷参州守者。”下至庙户减耗，祠宇隳ㄨ，公悉条具以闻。愿下所司，讲究废堕，增锡土田，别异世俗之人，使天下知朝廷尊崇孔子之意。诏改衍圣公为奉圣公，承爵者即除寄禄官，不领他职。其考迁改所给廪俸，并视在官。给田亩，赐监书，置学官以训其子弟。
故事，亲王女皆封郡、县主。赵普以元勋，诸女封郡主，高怀德二女特封县主，当时礼官不言其失，谏官不言其非，此典礼之误也。
国初，赵普为相，朝廷欲用薛居正、吕余庆同政事而不欲令与普齐，难其名号。诏问陶，曰：“唐有参知政事知枢务，下宰相一等。”故以命居正等参知政事，然不押班，不知印。案唐裴寂以仆射参知政事，郭待举以资任浅，于中书、门下同受承进止平章事，然则平章下于参政。乃以为参政下宰相一等，失之远矣。其后因之不改，迨官制更革始罢。
国初，州郡自置邸吏散在都下，外州将吏不乐久居京师，又符移行下率多稽迟，或漏泄机事。太平兴国初，起居郎何保枢奏置钤辖诸道都进奏院，以革其弊，人给铜朱记一纽。院即石熙载旧第也。起居，王沂公外祖，而予妻曾祖父也。
国初，江、淮、湖、浙上供军粮岁无定数。景德中，发运使李溥奏立年额，诏岁以六百万斛为定，有灾即申乞减数。至今以为常。
国初，令民田七顷纳牛皮一张、角一对、筋四两。建隆中，令供纳价钱一贯五百文。税额中牛皮钱是也。
国初，南郊青城，久占民土，妨其耕稼。又其中暖殿，止是构木结彩，至尊所御，非所以备不虞。天圣中，魏余庆上言：“乞优给价直，收买民田，除放租赋，为瓦殿七间。”依奏。升朝官，每岁诞辰、端午、初冬赐时服，止于单袍。太祖讶方冬犹赐单衣，命易以夹服。自是，士大夫公服，冬则用夹。
前朝宰相，朝罢赐坐，凡军国大事参议之，从容赐茶而退，所谓坐而论道也。其他事无小大，一用熟状拟进，入上亲批。可其奏，印以御宝，谓之印画。降出，宰相奉行。国初，范质等在相位，自以前朝旧臣，乃具札子，面取进止，退，各执所得旨，同列连书以记之。自此奏覆浸多，而赐茶之礼亦寝，无复坐论也。
王元之尝请宰相于政事堂、枢密于都堂同时见客，不许本厅私接。议者以为是疑大臣以私也，遂寝。或以元之所请为当，但难其率宰相于政事堂共见耳。其后，二府乞以朝退时聚厅见客，以杜请谒。从之。卒如元之之言。
太宗慎重刑罚，淳化二年，始置审刑院，以覆大理奏案。以近臣一人知院事，设详议六人，择京朝晓律、常任法寺官者为之。每奏，一人从知院上殿，例得赐绯，故士大夫以审刑为朝官染院。旧制，郊祀礼成，驾还阙门，有勘契之仪。其制：以札为箭，长三尺，镂金饰其端，缄以泥金绛囊，金吾掌之。金涂铜为镞，长三寸，其端所以合符者也，贮以泥金紫囊，驾前掌之。驾至端门，阍吏阖扉以问曰：“南来者为谁”驾前司告曰：“天皇皇帝。”奏请行勘箭之仪。交勘，奏曰：“勘讫”。又审曰：“是否”赞者齐声曰：“是”。三审，乃启扉，列班起居，驾乃入。契刻檀为鱼，金饰鳞鬣。别刻檀板为坎，足以容鱼。驾前掌鱼，殿前掌板。驾过殿门，合鱼乃启扉，其制如勘箭之仪。熙宁中，诏罢其制。
至道中，朝廷始遣洛苑副使杨允恭、作坊副使李延遂、太子中舍王子舆为江、淮、两浙发运使，兼制置茶盐，就淮南创为局。后兼领荆湖路，又旋加“都大”字。后废。景德中复置，迄今事权尤重。蔡文忠公自为布衣时，已恢廓有大志，而姿表秀异，见者多耸动。祥符中，擢进士，为天下第一。真宗临轩，目其堂堂英伟，进退有法，大悦之，顾寇莱公曰：“得人矣！”特诏给金吾卫士七人清道。时以为荣。寻诏：“自今第一人及第，给金吾七人当直，许出两对引喝。”上闻公单贫，佣僦仆隶，故有是命。
陈尧咨以龙图阁待制换观察使，自陈：“臣本儒生，少习俎豆。今荷圣恩，易以武弁，愿佩金鱼以示优异。”特诏从之。旧制，枷惟二等，以二十五斤、二十斤为限。景德初，陈纲提点河北路刑狱，上言请制杖罪枷十五斤为三等，诏可其奏，遂为常法。景德中，真宗御笔六事以示近辅，三曰提点刑狱。乃于朝臣及武臣使副中，选清干者使提点一路刑狱，按举官吏贤否。后又加劝农使，迨今不废，而武臣废置不常。
京师品官之丧用浮屠法击钟，初无定制，景德中，令文武卿监、武臣大将军、命妇郡夫人以上，许于天清、开宝击钟。至今为例。
祥符二年，朝廷以京狱讼之繁，惧有冤滞，始置纠察在京刑狱司，以省冤滥。命知制诰周起、侍御史赵湘为之。凡在京师刑狱，御史、开封府皆得纠之。起虑抑屈者不能尽知，乞许令诣纠察陈状，从之，但不鞫狱。
祥符中，诏以圣祖化金宝牌分给京城寺观及外州名山福地。牌长二寸，阔一寸，面文曰“玉清昭应宫成，天尊万寿金宝”。其背文曰“永镇福地敕”。四周皆隐起蛇龙花卉之状。盛以绛纱囊，髹涂函，御题其上。
天圣中，诏每遇覃霈，朝臣中兄弟俱该封赠者，许列状陈乞，特比常例，优加封叙。从王子融请也。
《周礼》：“卿大夫卒，太史于葬前赐谥；祖奠之日，读诔。后世有司失于申明典礼，故须门生故吏录行状，子孙请谥。近世遂有既葬而谥号终不及者。天圣中，孙ト、王子融言：“乞臣僚薨谢。不待本家请谥，在官品合加谥者，并令有司举行。”诏从之。
宣徽使位在枢密使之下，副使之上。咸平初，周莹为宣徽使，有所避，乞居其下。从之，遂为例。